(電子商務(wù)研究中心訊)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的變革沖擊原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與商業(yè)模式，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：傳統(tǒng)存量糾紛數(shù)量持續(xù)攀升的同時(shí)，涉網(wǎng)增量糾紛井噴；以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新類型糾紛不斷產(chǎn)生；因互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、跨地域等因素，當(dāng)事人面對(duì)面解決糾紛成本高、難度大。隨之而來，人民群眾對(duì)糾紛化解方式也有了新的需求，包括開放的解紛途徑、即時(shí)的交流溝通、便捷的在線場(chǎng)景、靈活的適用規(guī)則、高效的處置程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化解糾紛解決機(jī)制改革的意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新在線糾紛解決方式，“根據(jù)‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用。推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等于一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。”《意見》為人民法院在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新多元糾紛化解機(jī)制提供了方向性的指引和有力的制度保障。
一、浙江法院推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新
浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，但其“發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安”的精神內(nèi)核始終不變。浙江法院適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新觀念、新業(yè)態(tài)，積極探索糾紛網(wǎng)上多元化解的新思路、新途徑、新方法，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合訴調(diào)對(duì)接工作，努力打通糾紛網(wǎng)上一體化多元化解的通道，即以法院為中心，聯(lián)結(jié)行政、行業(yè)、市場(chǎng)各端，著力打造網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的在線糾紛解決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)下糾紛網(wǎng)上解，網(wǎng)上糾紛不落地”。
?。ㄒ唬┦讋?chuàng)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭。近年來，杭州電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。杭州先后被確定為全國首家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮出現(xiàn)的是涉網(wǎng)糾紛的不斷涌現(xiàn)和升級(jí)，并逐步進(jìn)入司法領(lǐng)域。2015年8月，經(jīng)浙江高院同意，杭州中院及三家基層法院試點(diǎn)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，分別審理網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付及網(wǎng)上著作權(quán)糾紛和相關(guān)上訴案件。網(wǎng)上法庭突破目前已具有的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)絡(luò)庭審等初級(jí)功能，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一套糾紛化解的整體解決方案，充分運(yùn)用電子商務(wù)的在線證據(jù)，實(shí)行起訴、調(diào)解、立案（管轄異議）、舉證、質(zhì)證、開庭、判決、執(zhí)行全流程在線。當(dāng)事人足不出戶就可通過訴訟化解糾紛。截至目前，已累計(jì)審理1.3萬余件。同時(shí)，整合多方力量，前置了兩重糾紛化解過濾層，實(shí)現(xiàn)了糾紛的多元化解：第一層是電商平臺(tái)“內(nèi)部消化”。目前已對(duì)接淘寶、天貓、聚劃算、螞蟻金服小額貸款、阿里巴巴中文站等平臺(tái)，凡是起訴至網(wǎng)上法庭的涉電商平臺(tái)案件，系統(tǒng)首先自動(dòng)導(dǎo)向電商平臺(tái)在線糾紛處理模塊，有近三成糾紛在電商平臺(tái)上自行化解。第二層是調(diào)解員在線調(diào)解。網(wǎng)上法庭組建了以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心的專職調(diào)解員和律師為成員的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。目前共有專職調(diào)解員11人，兼職調(diào)解員30人，超過9000件案件進(jìn)行了調(diào)解，調(diào)解成功率近三分之一。經(jīng)兩重過濾，進(jìn)入訴訟程序的糾紛數(shù)量幾近減半，大大緩解了法院的訴訟壓力。網(wǎng)上法庭發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解、裁判的便捷優(yōu)勢(shì)，不受時(shí)間、空間、地域限制，極大地節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，體現(xiàn)訴訟便利，又方便人民法院及時(shí)進(jìn)行審理，契合電子商務(wù)與司法的跨境、跨行政區(qū)劃發(fā)展，有利于規(guī)范電子商務(wù)交易行為。最高人民法院周強(qiáng)院長批示指出電子商務(wù)網(wǎng)上法庭是“重大創(chuàng)新舉措，意義深遠(yuǎn)”。
（二）推進(jìn)道交案件“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理綜合改革試點(diǎn)。針對(duì)道路交通事故損害賠償案件涉及部門多、處置時(shí)間長、流程繁瑣的情況，2013年杭州市余杭區(qū)人民法院提出構(gòu)建交通事故糾紛“一體化”工作機(jī)制的理念，牽頭建立起了余杭區(qū)交通事故調(diào)處中心，整合了公安交警、司法行政、法院、保險(xiǎn)自律小組以及保險(xiǎn)公司等多部門的力量，實(shí)現(xiàn)了交通事故“一點(diǎn)一線”的整體跨越。這一做法得到了中央省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被選定為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)參觀點(diǎn)。2015年初，該院在道路交通事故一體化調(diào)處機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+交通事故糾紛處理”的新模式。一是搭建交通事故統(tǒng)一數(shù)據(jù)化平臺(tái)。協(xié)調(diào)公安、保險(xiǎn)、司法行政等處理交通事故糾紛的職能單位共同參與，借助系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，為交通事故當(dāng)事人提供在線的事故定責(zé)、損失確定、司法鑒定、賠償調(diào)解、法院訴訟和保險(xiǎn)賠付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”快速處理。二是開展網(wǎng)絡(luò)視頻庭審。開發(fā)交通事故案件網(wǎng)上法庭系統(tǒng)，推出在線司法確認(rèn)、在線送達(dá)、在線訴訟和裁判結(jié)果預(yù)估功能，實(shí)現(xiàn)訴訟全流程網(wǎng)絡(luò)化。三是實(shí)行保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解前置。余杭法院分別與區(qū)司法局和區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成共識(shí)并下發(fā)文件，明確保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解前置的工作流程、訴調(diào)銜接具體步驟和要求。四是形成類案同判的陽光司法機(jī)制。適應(yīng)交通事故案件類型化明顯的特征，將賠償理由、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償流程等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)一，形成要素化、結(jié)構(gòu)化的糾紛處理模式，促進(jìn)類案同判的實(shí)現(xiàn)。去年11月以來，余杭法院在數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)共處置交通事故糾紛2334件，其中2028件在前置的保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解中化解并申請(qǐng)司法確認(rèn)，占道交糾紛總數(shù)的86.9%，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的糾紛化解功能。
（三）開通法官網(wǎng)上工作室。近年來，浙江法院以陳遼敏、朱學(xué)軍、胡佳等為代表的一批優(yōu)秀法官先后開通了以個(gè)人名字命名的網(wǎng)上工作室，有力地推進(jìn)了陽光司法，滿足了群眾的多元司法需求。如杭州西湖法院成立了陳遼敏網(wǎng)上工作室，集網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上預(yù)約開庭或調(diào)解、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等功能于一體，向公眾提供網(wǎng)站式便民訴訟服務(wù)，同時(shí)作為訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)上平臺(tái)，公開招募、篩選了200多名特邀調(diào)解員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，其中包括最美媽媽吳菊平、全國勞模孔勝東。自運(yùn)行以來，總訪問量超過256萬人次，通過網(wǎng)上、電話、郵件答復(fù)1345例，呈現(xiàn)出點(diǎn)擊率高、參與人多、影響面廣的良好局面。2016年，西湖法院陳遼敏法官牽頭承擔(dān)了中央綜治辦的重大課題“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建”，正在依托近年來“智慧法院”建設(shè)成果，積極開發(fā)矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（四）試行督促程序的電子化作業(yè)。長期以來，督促程序在實(shí)踐中面臨著低利用率、低生效率的困境，不能發(fā)揮其應(yīng)有的訴訟分流與司法減負(fù)功能。2015年初，西湖法院針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)小微金融糾紛全程在線留痕的特點(diǎn)，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)督促程序進(jìn)行電子化作業(yè)改造，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支付令的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上提交證據(jù)材料、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上自動(dòng)生成支付令等一系列流程。2015年5月25日，該院適用電子督促程序向一起借貸糾紛的借款人發(fā)出全國首個(gè)電子支付令，從申請(qǐng)人通過電子郵箱提交申請(qǐng)，到法院進(jìn)行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上詢問、自動(dòng)生成支付令并通過電子郵箱和短信發(fā)出，整個(gè)程序只用了4個(gè)多小時(shí)。督促程序電子化作業(yè)，為當(dāng)事人和法官節(jié)約了時(shí)間、成本，能夠經(jīng)濟(jì)、便捷的過濾簡(jiǎn)易糾紛，實(shí)現(xiàn)“共贏”。
二、當(dāng)前在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的問題和短板
浙江法院在推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)方面作出了一些初步探索，但這項(xiàng)工作只是剛剛起步，還存在許多問題和發(fā)展短板。
（一）地區(qū)發(fā)展不均衡。各地對(duì)在線糾紛多元化解工作的重視程度和發(fā)展水平不均衡。部分法院主動(dòng)適應(yīng)新變化，工作積極，勇于改革，不斷探索和創(chuàng)新糾紛多元解決平臺(tái)的在線化和立體化。但也有不少法院對(duì)糾紛多元化解“在線化”的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，雖然在小范圍內(nèi)“觸網(wǎng)”，卻還沒有大規(guī)模深度“入網(wǎng)”，雖然法院的硬件設(shè)備已經(jīng)完成了信息化改造，但多元糾紛化解工作卻止步于線下。在思維上，仍然停留在前信息時(shí)代，沒有理解接納“互聯(lián)網(wǎng)+”背后“跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切”的理念，相應(yīng)的，就很難提供出“網(wǎng)絡(luò)一體化”的糾紛化解思路和方案。理念的落后制約了在線糾紛多元化解工作的發(fā)展。
（二）法律規(guī)則不完善。現(xiàn)行民事訴訟制度，是構(gòu)建于傳統(tǒng)的工業(yè)化社會(huì)背景下的，適用于當(dāng)事人面對(duì)面的交易，紙對(duì)紙的記錄，親臨法庭的訴辯。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在線溝通逐漸取代紙面溝通，使得網(wǎng)上交易和行為具有虛擬化、無紙化特征。但是，訴訟的在線化在現(xiàn)行民訴法框架下解決涉網(wǎng)糾紛存在不少操作瓶頸和制度障礙，如地域管轄原則造成人案匹配不均衡，電子送達(dá)生效需“受送達(dá)人”同意，調(diào)解書、判決書、裁定書不得以電子方式送達(dá)，在線發(fā)表質(zhì)證意見能否在效力上等同于庭審質(zhì)證，純粹電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)認(rèn)定時(shí)不具有獨(dú)立的證明力，等等。
（三）解紛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。市場(chǎng)的糾紛化解平臺(tái)追求的是成本和效益，解紛流程迅捷高效，結(jié)果取決于當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商；政府職能部門化解糾紛關(guān)注社會(huì)管理方面的合規(guī)與穩(wěn)定，解紛流程稍嫌復(fù)雜但具有彈性，結(jié)果相對(duì)中立且偏重公益；調(diào)解組織化解糾紛兼顧解紛效率與社會(huì)和諧，解紛流程相對(duì)靈活，結(jié)果也取決于當(dāng)事人的合意；仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院，尤其是訴訟的判斷標(biāo)準(zhǔn)則是公平公正，解紛流程繁瑣嚴(yán)格，結(jié)果系“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。不同的解紛標(biāo)準(zhǔn)為糾紛當(dāng)事人創(chuàng)造了選擇難題。在線平臺(tái)如何將這些解紛規(guī)則吸收、整合并保留其原有優(yōu)勢(shì)，有待深入思考和探索。
（四）保障機(jī)制不健全。一是動(dòng)力不足。目前，由于矛盾糾紛大量涌入法院，案多人少矛盾突出，倒逼法院發(fā)展多元化糾紛解決工作，而其他職能部門的解紛壓力不大，也沒有對(duì)糾紛化解工作的專門考核，使這項(xiàng)工作基本依靠法院自身推動(dòng)，其他部門動(dòng)力不足。另外，由于對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制在線化發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)不到位，法院系統(tǒng)內(nèi)部也沒有將該項(xiàng)工作的信息化納入工作考核目標(biāo)，缺乏激勵(lì)和引導(dǎo)。二是經(jīng)費(fèi)不足。在線糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)和完善，需要投入大量資金，平臺(tái)建立的啟動(dòng)資金動(dòng)輒上百萬，后續(xù)的定期維護(hù)也花費(fèi)不菲。許多地方黨委、政府缺乏對(duì)在線解紛平臺(tái)的重視，不能及時(shí)審批劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者無法保障經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到達(dá)，阻礙了糾紛在線化解平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)程。
三、完善在線糾紛解決機(jī)制的對(duì)策建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)的合力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展一日千里，在線糾紛解決方式越來越引起社會(huì)各界關(guān)注，也是未來發(fā)展大勢(shì)所趨。需要各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，協(xié)力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在線化、集成化、平臺(tái)化、開放化，推進(jìn)在線糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)和整合，比如，將在線糾紛解決機(jī)制納入社會(huì)綜治考評(píng)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究涉網(wǎng)糾紛產(chǎn)生的規(guī)律和特點(diǎn)。
（二）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)立法，完善在線訴訟規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)化場(chǎng)景下的糾紛訴訟解決規(guī)則的滯后、不足、缺位等問題需要從立法層面予以解決。如立法上通過突破地域管轄原則化解人案匹配不均衡；規(guī)定電子送達(dá)生效無須“受送達(dá)人”同意，調(diào)解書、判決書、裁定書可以電子送達(dá)；在線發(fā)表質(zhì)證意見在效力上等同于庭審質(zhì)證；純粹電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)認(rèn)定時(shí)具有獨(dú)立的證明力，等等。一旦立法變更規(guī)則掃除上述障礙，在線訴訟將隨之提效升能，更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代訴訟電子化的需求。
（三）整合資源，共享數(shù)據(jù)，搭建全國統(tǒng)一的在線糾紛化解平臺(tái)。在線糾紛解決方式不受地域限制。未來的方向，應(yīng)該是建立全國統(tǒng)一的在線糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上化解糾紛。目前，全國已有部分法院建成了在線解決平臺(tái)，包括浙江的“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”，吉林的“電子法院”，新浪網(wǎng)先后與安徽合肥蜀山法院、四川成都中院成立的“e調(diào)解平臺(tái)”等，取得了一定的成果。但是，這些已有平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路、要素模塊、救濟(jì)通道各自為政，并不統(tǒng)一。建議整合資源，搭建全國統(tǒng)一的在線糾紛化解平臺(tái)。從可行性上講，可以考慮先搭建系統(tǒng)集成全國統(tǒng)一平臺(tái)，再分地區(qū)、分領(lǐng)域提供不同的接口和插件，對(duì)各地不同情況予以調(diào)整適應(yīng)。從而避免各地重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，提高整體效率。越在上層，如電商的糾紛處理平臺(tái)、行業(yè)組織協(xié)調(diào)平臺(tái)，糾紛數(shù)量越多，糾紛解決流程和規(guī)則越靈活，成本越低；越到底層，如訴訟到法院，糾紛數(shù)量越少，糾紛解決流程和規(guī)則越嚴(yán)格，成本越高。通過一體化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)各解紛各端數(shù)據(jù)共享，打通訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制，促成全社會(huì)形成多元化解糾紛的生態(tài)機(jī)制。
（四）大膽設(shè)想，小心求證，積極探索設(shè)立專門的“網(wǎng)絡(luò)法院”。司法是依照“規(guī)則之治”原理，以制定法為依據(jù)化解矛盾的最重要的解紛方式。要通過司法裁判為非訴解紛方式確立標(biāo)準(zhǔn)，提供權(quán)威性支持，促進(jìn)全社會(huì)法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，使合法權(quán)利得到救濟(jì)、社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)，為私人的、公共的場(chǎng)所中所產(chǎn)生的交涉和秩序，提供規(guī)范和程序的背景。與之相適應(yīng)，法院要自覺成為在線糾紛解決機(jī)制的推動(dòng)者、引導(dǎo)者、建設(shè)者。為此，筆者建議在浙江電子商務(wù)網(wǎng)上法庭的實(shí)踐基礎(chǔ)上，考慮探索設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)法院”。建立“網(wǎng)絡(luò)法院”是以全新的視角，從更高層次、更寬維度重構(gòu)糾紛多元化解在線機(jī)制的一種可行性方案。它將成為在線爭(zhēng)議解決方式的中心環(huán)節(jié)，結(jié)合法院業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與智能化，聚合司法、行政、行業(yè)、市場(chǎng)等多方資源，形成完整的社會(huì)多元化解糾紛生態(tài)圈。(文/陳國猛)
